本文围绕上海实施的电动自行车以旧换新补贴政策展开，深入探讨了该政策在快递、外卖骑手群体中知晓率低、车型难以满足需求等问题，并提出增加专项补贴、优化车型选择、简化手续流程等建议，旨在让政策更好地惠及这一特殊群体，保障骑手安全，促进产业发展。
电动自行车，对于快递、外卖小哥而言，就如同战士手中的武器，是他们每日奔波于城市大街小巷的标配工具。据相关统计数据显示，在上海这座繁华的大都市里，活跃着10万名快递从业人员和30万名外卖从业人员，保守估计，至少有40万辆电动自行车在为城市的便捷生活默默服务着。
快递、外卖骑手们长期走街串巷，电动自行车的使用频率极高，因此更换需求也较为频繁。由于工作性质的特殊性，他们对电动自行车的速度、续航以及载重等方面都有着较高的要求。倘若能够通过政策支持，让他们享受到优惠换车的福利，并且能够选择到安全合适的车型，那么这不仅有助于扩大电动自行车的市场规模，更能进一步保障骑手们的生命安全。然而，市人大代表邵洁在调研过程中却发现，自上海实施电动自行车以旧换新补贴政策以来，快递、外卖小哥极少能够参与到这一补贴政策所带来的优惠之中。
作为城市的“摆渡人”，快递、外卖骑手们的安全至关重要。前不久，浦东公安分局交警支队携手平台企业，创新推出了“安全领航计划”。照片中，浦东交警正在“护航”外卖骑手。（解放日报记者 孟雨涵 摄）
政策知晓率仍不高
去年10月，上海正式推出了电动自行车以旧换新补贴政策，旨在鼓励个人用户报废旧的电动自行车并购买新车。记者通过查询了解到，该政策主要针对在沪注册登记的电动自行车个人用户，为他们提供一次性500元的购车立减补贴。政策发布之后，“上海商务”官方微信公众号以及各区商务微信公众号及时公布了相应的换购点位、换购品牌以及换购程序。经过几轮信息发布，公布的换购点位记录达到了1000家，涉及依莱达、九号、爱玛等多个知名品牌。
按照政策要求，从2024年10月16日至2025年6月30日期间，消费者需要提供本人身份证明、电动自行车旧车（含电池）以及非机动车号牌，前往政策实施销售门店。在进行实名认证之后，填写旧车登记信息，经核实符合条件的，销售门店在销售新车时会直接给予个人用户一次性定额立减补贴500元。
“我压根不知道电动自行车还有‘国补’这回事。”美团外卖小哥王军透露，他去年刚换了一部新车。此前他骑的是一部依莱达电动自行车，“当初花2500元买的，我骑了3年，后来在修车行折旧只卖了150元。现在我换的是台铃，花了3000元。”王军表示，如果早知道有以旧换新政策，肯定会考虑的，“但如果没人说，我还真的不清楚。”
记者在走访过程中发现，很多外卖骑手对以旧换新政策并不知晓。在“上海商务”公布的换购点位，很少能见到快递、外卖人员前来换购，甚至前来咨询的人也寥寥无几。长宁区一家主要销售“台铃”“新大洲”品牌电动自行车的车行老板直言：“来我们这里换购的几乎没有快递和外卖人员。”
邵洁介绍，上海民建曾以静安区快递、外卖从业人员为调研对象，通过实地走访和问卷调查的方式，对电动自行车以旧换新政策的执行情况进行了深入调研。结果发现，在辖区快递、外卖从业人员中，超过32.3%的被调查者知晓上海电动自行车以旧换新补贴政策，但仍有22.1%的被调查者完全不知道相关政策，“这充分说明政策知晓度尚未达到理想水平”。
在实地走访中，门店工作人员表示，前来的消费者大多是通过同事、朋友推荐而来，也有部分消费者称在网上“刷”到过这一政策，但对具体内容并没有深入了解。超过50%的被调查者表示，对以旧换新政策覆盖的车型和品牌并不清楚，仅有33%的被调查者表示了解该信息。“当下的网络充斥着各类繁杂信息，大家的注意力有限，如果相关政策宣传力度、宣传深度不够，很容易被其他信息淹没。”邵洁分析道。
车型较难满足需求
记者在采访多位骑手的过程中了解到，刚入行的新骑手一般会选择租车或者购买二手车。租车的价格通常在每月400多元，手续相对简单。而二手电动自行车的价格则在1000元左右。
“95后”小林从事送外卖工作已有半年时间，他的车是从老乡那里买的二手车。“老乡不做骑手了，把他骑了一年多的电动自行车用1000元的价格卖给了我。”小林说，一年后他会考虑换新车，希望那时还有以旧换新政策。
记者采访发现，尽管租车、买二手车在骑手群体中占有一定比例，但去门店购买新车的骑手仍占大多数，并且更换频次很高。“跑的时间久了，电机很容易报废，这时就必须要换新的车。”饿了么一配送服务站站长告诉记者，外卖和快递行业对电动自行车的使用强度非常高，车辆更新相对较快。调查数据显示，超过60%的外卖小哥和快递小哥每2至3年就需要更换一辆电动自行车，部分使用强度更高的从业者甚至每年都需要更换。
跑外卖业务5年多的阿坤说，这几年他已经更换了3部电动自行车，而且一部比一部贵。“毕竟好的座驾，能让你跑得更快，也更安全。”阿坤告诉记者，如果要更换下一部车，他会考虑“以旧换新”，不过他也坦言，“不知道我想要的车型在不在补贴范围内。”
记者了解到，与普通用户相比，快递、外卖骑手购买电动自行车时考虑的因素更多。比如后座能否放得下餐箱、续航电池是否够用、办理牌照手续是否便捷等。骑手们较青睐的品牌有台铃、新大洲、欧通等。如果在意速度，一般会选择黑骑士等品牌。另外，骑手们还会仔细算一笔账。有人认为，与二手车转卖价格相比，在以旧换新换购门店可能折旧价不高，即使算上500元补贴，也没有多少优惠。有的骑手担心实施补贴政策的车型是否按原价卖，这与打折销售的车价相差不大。还有的骑手对以旧换新具体政策不是很了解，以为折旧和补贴只能二选一，而不是可以叠加。
调查问卷显示：在快递、外卖从业人员中，超过38.2%的被调查者对电动自行车以旧换新政策表示满意，20.5%的被调查者不太满意；有35.2%的被调查者对补贴额度感到满意，20.5%的被调查者不太满意；有32.3%的被调查者对以旧换新的电动自行车品牌类型感到满意。
采访中，多位骑手明确表示，目前没有专门针对快递和外卖从业人员的补贴政策。同时，以旧换新的电动自行车品牌大多为品牌的某个固定车型，较难满足快递外卖骑手的多样化需求。
记者发现，对于换车的消费者来说，目前的换购点位也未得到充分挖掘，支持以旧换新的店铺数量太少。通过“企查查”查询得知，上海地区电动自行车相关企业存续近2万家，个体工商户约2250家。而目前“上海商务”公布的参与以旧换新的店铺约1000家。这些店铺也并非都能让消费者如愿。记者致电以旧换新名单中的普陀区一家修车铺，店主告诉记者，店里出售新大洲、九号等品牌的型号，目前还未准备好关联以旧换新政策，要等两个月后才能拿到补贴。有的车行只挑出一两种车型参与以旧换新政策，车行老板直言：“外卖小哥是不会到我们品牌店里来买车的。”
人大代表调研发现，部分商户经营者反馈，自身因不满足以旧换新的活动门槛或条件而无法参与；也有商户经营者对于不同的电动自行车品牌有不同的市场策略，参与以旧换新的品类会做具体限制，以避免影响品牌推广；还有经营者认为，参与活动带来的利益不足以吸引他们。“问卷调查和访谈结果都说明，本市电动自行车以旧换新补贴政策的型号选择较少，政府在推动商户经营者以旧换新活动方面的力度不够，对快递、外卖从业人员安全换车意愿促进不大，政策还有进一步完善的空间。”邵洁说。
建议增加专项补贴
那么，如何才能让以旧换新政策惠及更多快递、外卖从业人员呢？“快递、外卖骑手是电动自行车的高频用户，也是一批有特殊需求的用户群体。”邵洁建议，增加对快递、外卖从业人员的专项补贴。对于快递、外卖从业人员所需的高性能、长续航车型，可适当提高补贴金额，以更好地满足他们的实际需求。同时，优化车型选择也十分重要。鼓励电动自行车生产企业根据快递、外卖从业人员的实际需求，研发更多符合政策要求的车型，并将其纳入补贴范围。政府可与生产企业加强合作，共同推动新车型的研发和推广。
除了车型优化，服务环节同样不容忽视。“实施‘以旧换新’，要简化手续流程。”邵洁建议提供一站式服务。例如，设立专门的以旧换新服务点或流动服务车，方便快递、外卖从业人员就近办理旧车交投、新车购买和注册登记等手续。同时提供金融支持，鼓励金融机构为快递、外卖从业人员提供购车贷款服务，并给予一定的利率优惠或贴息支持。
电动自行车以旧换新政策已经实施超过5个月了，但还有很多骑手并不知晓这一政策。“好政策要加大宣传。”邵洁认为，通过社交媒体、户外广告、社区公告等多种渠道广泛宣传，确保快递、外卖从业人员充分了解政策内容和操作流程。同时设立专门的反馈渠道，收集快递、外卖从业人员对以旧换新政策的意见和建议，根据反馈情况及时调整和完善政策内容。“只有看到这一群体在电动自行车使用中的真实需求和痛点，才能为他们提供更好的、有针对性的解决方案。”
在邵洁看来，电动自行车非法改装一直是整治的老大难问题，如果能从源头优化以旧换新补贴政策，不仅可以持续激发快递、外卖骑手对新车的需求，从而扩大电动自行车市场规模，促进产业发展，更重要的是，能推动骑手更换老旧的、存在安全隐患的电动自行车，转而使用符合国家安全标准的新车，这样才能进一步减少因车辆故障导致的交通事故等，保障相关从业人员的生命财产安全。
本文围绕上海电动自行车以旧换新补贴政策在快递、外卖骑手群体中推行受阻的情况展开分析。政策知晓率低、车型难以满足需求等问题，导致骑手参与度不高。为此，提出增加专项补贴、优化车型选择、简化手续流程、加大政策宣传等建议，旨在完善政策，让更多骑手受益，保障骑手安全，推动电动自行车产业健康发展。
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