深化零基预算改革：迈向治理现代化的关键一步，零基预算改革：挑战重重，却为财政可持续发展指明方向

各地开展零基预算改革的情况，介绍了零基预算的概念，分析了改革的背景、面临的挑战和难点，同时强调了零基预算改革的必要性和重要意义。

记者 杜涛 近日，一则重要消息传来，中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅联合印发了《关于深化零基预算改革进一步提高预算管理水平的若干措施》。其实，在此之前，改革的浪潮早已涌动，包括财政部在内的16个中央部门以及山东、广东、河南等地都已经明确提出要深化零基预算改革。

在“零基预算”改革的大背景下，各地积极行动起来，全面对此前的财政支出项目进行清理。就拿江西来说，在上述文件中明确提出了一系列清理举措，比如清理退出到期和低效无效的部门预算项目，全面清理政务数字化项目，全面清理和规范财政专项资金等。

那么，什么是零基预算呢？零基预算是一种科学、现代的预算编制方法。它不受以往预算安排的影响，一切从实际需要出发。在预算年度内，会逐项审议各项费用的内容及其开支标准，然后结合当前的财力状况，在综合平衡的基础上编制预算。

近年来，我国经济发展面临着新的形势。经济增速逐渐放缓，财政收入增长也变得乏力，然而刚性支出的压力却丝毫没有减少，这使得财政收支矛盾日益突出。在传统预算模式下，“基数 + 增长”的惯性分配机制弊端逐渐显现出来。部分领域资金固化，一些低效项目如同“尾大不掉”的难题难以解决，新增政策也常常因为缺乏财力支撑而难以顺利推进。在这样的背景下，零基预算改革作为破解财政资源错配的有效举措，成为了多地探索预算管理制度改革的重要突破口。

开展零基预算改革，意味着每年都要从零为基点来编制预算。这就需要打破往年的分配机制，重新去评估每一项支出的必要性和合理性。因此，在推进零基预算改革的过程中，面临着多重挑战和观念上的阻力。从当前的预算管理情况来看，最突出的问题就是支出结构固化僵化。部门和单位在申请预算时，普遍存在“基数加增长”的观念，导致临时项目长期化，长期项目基数化的现象频繁出现。

而这些固化的财政支出背后，往往牵扯到不同的财政支出部门。所以，零基预算改革能否成功，既是对政府打破惯性思维决心的考验，也考验着政府是否有能力、有勇气和有意愿去打破固有的支出传统和固有的利益分配格局。同时，改革的推进还依赖现代财政管理体系的支撑能力。

这也正是零基预算改革推进的难点所在。其实，多年以前中国就已经提出要实施零基预算改革，直到现在，这项改革仍在深化的过程中。

即便改革面临着重重困难，我们也应该看到，实施零基预算改革绝不是简单的技术调整，它是财政领域的一场深刻变革。其必要性不仅仅在于解决当前的收支矛盾，更重要的是要构建与高质量发展相匹配的现代预算制度。通过打破固化格局、优化资源配置、提升治理效能，零基预算为破解财政可持续性难题提供了一把关键的钥匙。

更值得关注的是，实施零基预算可以与以收定支相结合，实现财政管理从规模扩张向质量提升转型，为高质量发展提供有力支撑。财政制度是国家治理的基础和重要保障，而预算制度又是财政制度的核心。从这个意义上说，中央提出深化地方零基预算改革不仅是预算管理技术的提升，更是治理现代化的必经之路。

本文围绕零基预算改革展开，介绍了多地推进改革的情况，阐述了零基预算的概念和改革背景，分析了改革面临的挑战与难点，强调了改革的重要性和必要性，指出零基预算改革是财政领域的深刻变革，是治理现代化的必经之路。