国际视野下中国低空经济安全发展的机遇与挑战，中国低空经济安全发展：国际格局中的新态势

本文围绕从国际角度看中国低空经济安全发展这一主题展开，介绍了国际民航相关组织，ICAO大会情况，eVTOL发展现状，各国AAM发展关键因素，强调了安全的重要性，还提及中国低空经济的发展及中国AOPA的相关业务。

尊敬的各位来宾，大家下午好。今天，我要汇报的主题是“从国际角度看中国低空经济安全发展”。在当今全球化的时代，低空经济的发展不仅关乎一个国家的经济增长，更与国际民航领域的整体格局紧密相连。

国际民航组织ICAO在全球拥有193个成员国，这个数字与联合国的国家数量相同。中国民用航空局简称为CAAC，美国联邦航空局是FAA，而欧盟的航空安全委员会EASA则有31个成员国。在行业协会组织方面，有几个规模较大的组织，比如国际航空运输协会IATA、国际机场协会ACI以及国际AOPA组织IAOPA。其中，IAOPA拥有80多个成员国组织，是国际最大的通用航空组织。这些组织在国际民航领域发挥着重要的协调和规范作用。

二、ICAO总体目标

2024年9月，ICAO在其总部加拿大蒙特利尔召开了AAM大会，大会的主题是“先进空中交通全球协同挑战与机遇”。蒙特利尔被誉为“国际民航之都”，因为国际民航组织、国际航空运输协会和国际机场协会的总部都设在这里。这次大会的规模堪称ICAO历史上的一次盛会，有来自75个国家的1400多名代表齐聚一堂。大会期间，多个国家的行业领袖进行了主旨讲话，还有40多组不同领域专家的对话和演讲主题，设置了6个热点话题的专题平行论坛，以及2个展区和交流区，甚至涵盖了法律保障、人文国际援助等方面的交流。中国民航局也派遣代表出席了此次大会，同时还有国际知名院校、培训机构、培训企业参与其中，大会还设有专场论坛以及专门的学术论文评选和颁奖环节。

无论是中国还是国际上，近5年出台的规章数量比过去30年还要多。其中，eVTOL是一个备受关注的亮点。在美国和欧洲市场，大多数eVTOL采用有人驾驶的设计，在驾驶舱内必须有一人坐在驾驶位上，这个人可以被称为驾驶员或操控员，他需要负责航空器的安全。虽然eVTOL可以实现无人驾驶，但目前阶段的规章体系、运营体系和适航体系都是从有人驾驶开始的，这类似于欧美对直升机的管理模式。ICAO也在推进相关的市场水平标准，例如附件8正在进行相关条款的修订，将其作为基础性的国际标准和建议措施。Joby和Archer是在美国市场发展较快的两家零售企业，Joby已经获得了FAA的141认证，并且正在争取FAA的142部资质认证，142部是模拟机的培训机构。我曾体验过Joby的模拟器，它是一种较为简易的飞行器，工作人员表示6分钟就可以学会飞一个起落。当场进行的调研显示，尽管eVTOL的市场前景广阔，但大多数参会者认为其发展需要10年以上的时间，我对此非常赞同，因为规模化、商业化运营绝非短期能够实现的目标。

各国在低空经济发展模式上，均是由国家层面进行总体规划，多个政府机构共同开展研究和监管工作。美国GAO机构经过大量调研，总结出5个有关AAM发展的关键因素，其中大部分都与安全相关。第一个因素是飞行器取证和安全性，这直接关系到航空器本身的安全性能。第二个是飞行员和机务的针对性培训和认证体系，确保人员具备合格的能力和资质，这是人员监管的重要环节。第三个是空域相对性管理，涉及到空域的安全使用。第四个是基础设施，包括起降场的建设和认证体系，而只要有认证体系，就必然包含技术安全标准。第五个是噪音问题，在欧美国家，这一问题尤其受到关注。此外，我们还需要从经济学的角度关注行业发展，因为低空经济离不开经济考量。目前，有大量的经济依赖政府的补贴政策，那么政府是否会持续补贴，投资方能否获利，消费者是否愿意买单，这些都是值得我们深入思考的问题。

很多人会问我或者其他专家，低空经济最大的问题是什么？实际上，它是一个系统化工程。就像表格中所列出的各个方面的系统化内容，都需要同步推进、研究和落实。我常说安全是一把双刃剑，在英语中，航空安全有两个不同的词汇，一个是“safety”，更侧重于个人安全和航空器的安全等；另一个是“security”，更强调体系性的安全保证。因此，我们需要严格执行各种规章、人员培训标准和维修体系，确保运营过程中的安全。

中国在2011年主办了第一届低空经济论坛，当时这是一个国际论坛，邀请了许多国际人士，包括中央军委空管委和北京市政府领导。当时的讨论主要集中在通用航空方面，实际上，中国低空经济可以说是AAM的低空版，并且特别强调了对经济的贡献。中国的相关体系是建立在ICAO的体系框架内的，同时，中国在国际民航领域也拥有很多话语权，能够为国际提供宝贵的经验。绿色经济也是中国政府大力倡导的方向，中国提出了2030年碳达峰的目标，因此工信部等4部门连续印发各种文件，如去年的通用航空装备创新应用实施方案，都是为了推动绿色经济发展，并持续打造成熟运营、高频使用的应用场景。

中国AOPA是国家一级行业协会，于2004年经民政部批准成立，是IAOPA的成员国组织。该协会在全球拥有50多万会员，在国内有众多企业会员和单位会员，同时还是中国民航局通用航空工作领导小组成员，获评5A级团体，荣登全国成长良好的23家中国品牌协会榜。与产教融合密切相关的是其无人机培训业务，提供无人机操控员执照考试服务。目前，中国AOPA被中国民航局指定负责无人机操作员的执照、培训机构驾驶员的认定、派遣考试员以及颁证等全面性工作。全国共有1300多家无人机驾驶培训机构，中国AOPA管理着其中的七八百家。此外，中国AOPA还开展了大量的航空教育推广工作，结合青少年的航空教育开展了梦天计划，在中学试点新飞行员早期培养的雏鹰计划，以及关于航空职业教育的牧鹰计划和针对退役飞行员的众飞计划。今年，中国AOPA还将推出“百万青少年无人机飞手计划”，如果有感兴趣的院校单位，欢迎进行具体交流。在航空教育合作方面，中国AOPA与国际机构开展了大量工作，还与珠海翔翼进行了合作。此外，中国AOPA还有许多合作的国际组织机构，以及与无人驾驶密切相关的项目，合作范围涉及欧洲、东南亚、中西亚等国家。希望未来能与大家进行更深入的交流。

以上汇报，若有不妥之处，请各位批评指正，谢谢大家！

本文从国际视角出发，详细阐述了中国低空经济安全发展的相关内容。介绍了国际民航组织及相关协会组织，通过ICAO大会展现了国际低空经济发展动态。分析了eVTOL的发展现状和各国AAM发展的关键因素，强调了安全在低空经济发展中的重要性。同时，介绍了中国低空经济的发展历程、体系建设以及绿色经济的推动方向，还介绍了中国AOPA的相关业务和合作。总体而言，中国低空经济在国际背景下面临着机遇与挑战，需要综合考虑安全、经济等多方面因素，持续推进发展。