从违法日租房整治看七宝镇基层治理的创新与成效

本文聚焦上海闵行七宝镇的基层治理工作，详细讲述了吴宝综合网格仅用6天就解决商务楼违法日租房问题的案例，深入剖析了“多格合一”机制在其中发挥的关键作用。同时，介绍了七宝镇在党建引领下，通过创新网格治理、完善组织架构、数字化赋能以及多元治理等多方面举措，推动基层治理取得显著成效，并展望了未来持续优化的方向。

在基层治理的战场上，上海闵行七宝镇传来一则令人振奋的消息。随着最后一张高低床被拆除，困扰七宝镇吴宝综合网格内某商务楼许久的违法日租房问题，终于得到圆满解决。令人惊叹的是，从市民投诉到彻底整治，这场基层治理战仅仅耗时6天便宣告胜利。

究竟是什么让难题在短短6天内得以破解？吴宝综合网格副网格长易莉向记者揭示了其中的关键——“‘多格合一’机制发挥了至关重要的作用！”

“一张网”：网出网格治理创新

近日，记者走进闵行区七宝镇吴宝综合网格，深入了解到这样一个典型案例。12345热线接到反映，涉事场所是一处违规群租房。房间内密密麻麻地设置着高低床用于群租，每个单间竟然容纳了6至8人。这里既没有行业许可，又缺少消防证明，拥挤不堪的单间内仿佛一个巨大的安全隐患炸弹，随时可能爆炸。而且，该场所还陷入了“整治—回潮”的恶性循环，让治理工作困难重重。

整治前照片

由于这起案件涉及多个部门的职责范围，处置难度极高。然而，吴宝综合网格主动承担起牵头责任，积极解决问题。他们依托“4 + 6 + N”工作机制，迅速集结了网格内公安、城管、安监等多个部门的力量。在首轮联合执法行动中，各部门协同作战，一同开展现场督查。执法组当场责令民宿管理方立即停业，并要求其限期整改。

治理效能的显著提升，在后续的行动中表现得淋漓尽致。当发现整改进度滞后时，多部门毫不犹豫地展开了多轮联合检查。这一系列行动成功打破了经营者的侥幸心理，让他们认识到必须认真对待整改工作。

在易莉看来，这场“闪电战”的最大亮点在于监督角色的转变。此次最早发现问题的是周边的住户。由于日租房经营者通过网络平台违规招揽客源，具有很强的隐蔽性，因此群众的主动监督成为了撬动治理困局的关键支点。

在吴宝综合网格，已经有不少自发参与到基层治理中的“民间监督员”成为了网格治理的“眼睛”和“助手”。他们不仅能够敏锐地发现问题，提出批评建议，还积极参与到治理工作中来。目前，综合网格正不断完善跨部门协作机制，加强对楼宇、民宿的常态化巡查，同时进一步拓宽群众参与的渠道，让更多人能够为基层治理贡献力量。

2024年12月，上海市委常委会议审议通过了《关于坚持党建引领推进“多格合一”不断探索超大城市基层治理新路的意见》，并作为2025年上海市委办公厅、市政府办公厅一号文件予以印发。所谓“多格合一”，是指通过完善网格划分标准，将城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等多种网格进行整合，全面统筹街镇现有的管理力量，促进条条协同、条块联动和政社互动，夯实联勤联动力量，从而形成城市基层治理的强大合力。

在上海闵行七宝镇，以党建引领的网格治理创新早已落地生根，并取得了丰硕的成果。“破圈融合”、下沉到底的治理模式，让治理更加精细化，执行力更强，处置链条更短，为墙内墙外提供了更多的资源支撑。

早在2022年11月，九星网格就率先试点党建引领网格治理，成立了网格治理委员会，实现了“一口式受理、一体式运作、一站式处置”的高效服务模式。2023年5月，全镇七大网格全域推进并实体化运行，形成了“一张网格、一支队伍、一套标准”的七宝模式。2024年7月，以新兴领域党的组织体系全覆盖为契机，建立了街区党支部，推动党建、治理和服务群众工作深度融合。

如今，经过两年多的探索，七宝镇已初步将党建、城运、城管、房管、司法、综治、检察等多种网格在综合网格层面进行整合。镇级各部门和条线共用一张网，有效推动了管理力量、执法力量以及服务力量的下沉，紧紧抓住党建引领这个核心纽带，促进了条条协同、条块联动和政社互动，形成了强大的城市基层治理合力。

升级：激活基层治理的“神经末梢”

七宝镇的网格治理不仅拥有“一张网”的创新模式，更有坚实的组织架构作为支撑。

在镇级层面，主要领导亲自牵头抓总，确保党建引领网格治理工作有条不紊地推进。在网格层面，由处级领导担任综合网格的网格长，7名党性强、群众工作经验丰富的正科级干部被选派为街区党支部书记。他们身兼多职，既是街区党支部书记，负责沿街商铺、小个专的走访联系和服务凝聚；又是综合网格副网格长，统筹协调处置“三跨”问题；还是党群服务阵地负责人，统筹各方资源力量，为新兴领域党建提供坚实的实体支撑。

赋能：让基层治理“耳聪目明”

七宝镇片区微脑

在数字化浪潮的推动下，七宝镇的网格治理也紧跟时代步伐，破浪前行。2022年，以九星网格为样本，七宝镇自主研发了“片区微脑”。该系统围绕党建引领加强基层治理“六大工程”，初步实现了党建、服务和治理的多元资源汇聚、研判分析、信息流转，为各网格制定精准的治理策略提供了有力的数据支撑。

随着全覆盖工作的不断深入，依托“片区微脑”，七宝镇进一步开发了新兴领域党的组织体系全覆盖信息化管理平台。通过这个平台，能够动态掌握网格内楼宇、园区、沿街商铺、新就业群体等新兴领域的详细情况，实现信息的综合分析和数据的共享运用。

七宝镇新兴领域全覆盖信息化平台

此外，七宝镇还积极探索创设了“码上找组织”“码上约书记”“码上约代表”等应用场景。通过建立“扫码 – 流转 – 响应 – 处置 – 反馈”的闭环管理机制，打通了居民群众及新兴领域群体诉求反映的渠道，确保诉求能够在网格内得到及时回应，难点问题能够在网格内得到有效解决，服务资源能够集中在网格内发挥作用。

多元治理：汇聚各方力量，绘就美好生活新图景

七宝镇区域化党建现场

在七宝镇，多元治理是网格治理的一大重要特色。为了进一步推动多元治理的发展，七宝镇做实完善了“1 + 7 + N”区域化党建架构，与30余家成员单位共同签订了区域化党建高质量创新发展框架协议。同时，成立了经济发展、城市更新、社会治理、文化发展四个区域化党建专委会，有效促进了信息、阵地、文化、服务等资源的共享。

通过职能部门配送、区域单位共建、社会力量补充等多种方式，七宝镇整合了各类资源，形成了对象、需求、资源、项目“四张清单”，并推出了“一网格一特色”的服务项目。

七宝镇相关负责人介绍说：“通过这种方式，不仅解决了基层治理中的资源短缺问题，还极大地激发了社会力量的参与热情，形成了共建共治共享的良好局面。”

经过不断的优化和实践，治理成效十分显著。在基层减负增能方面，网格成立后，能够提前发现问题诉求，统筹协调解决“三跨”问题，在资源配置、问题解决等方面更加精准高效，成功破解了一批基层“小马拉大车”的难点问题，让居村干部有更多的时间和精力走访联系群众。

七宝镇相关负责人表示：“通过‘一张网’的全域覆盖、‘片区微脑’的数字化赋能以及多元治理的协同发力，实现了基层治理的减负增能、效能提升、群众满意和社会参与度扩大。”未来，七宝镇将继续深化党建引领“多格合一”模式，持续优化基层治理格局，为居民创造更加美好的生活环境。

本文详细介绍了上海闵行七宝镇在基层治理方面的成功经验。通过“多格合一”机制解决违法日租房难题，展示了党建引领下网格治理创新的成效。同时，从组织架构、数字化赋能、多元治理等多方面阐述了七宝镇基层治理的特色和优势。未来，七宝镇将继续深化相关模式，持续优化基层治理格局，为超大城市基层治理提供了可借鉴的范例。