南非数字化转型：国家战略推动经济社会变革

本文聚焦于南非的数字化转型，详细介绍了第35届数字化转型峰会的情况，阐述了南非制定国家数字战略的举措，分析了其数字化转型的广阔前景、面临的诸多挑战，还指出数字化转型成为中南经贸合作的新增长点。

人们在南非开普敦举行的非洲科技节主展会之一的非洲通信展上，饶有兴致地参观着中国企业展区。现场人来人往，大家对中国企业展示的科技成果充满了好奇与期待。（新华社记者 王 雷摄）

3月12日，在南非约翰内斯堡，第35届数字化转型峰会如期举行。现场气氛热烈，各方代表齐聚一堂。此次会议以开源技术、网络安全和数字化转型等为核心主题，深入探讨了人工智能在缩小数字鸿沟以及推动数字化转型等方面所能发挥的重要作用。南非数字化转型相关问题也因此引起了各方的高度关注。

制定国家数字战略

在全球数字经济蓬勃发展的大背景下，南非政府敏锐地捕捉到了数字化转型的重要机遇，将其列为推动经济增长和社会发展的关键战略之一。政府积极汇聚协调各种资源力量，全力制定并落实相关政策措施，以加快推进数字化转型进程。

据媒体报道，南非信息监管部门官员在峰会上明确表示，鉴于数字化转型将释放巨大的数字经济红利，南非正在紧锣密鼓地制定国家数字战略，旨在推动数字化转型及经济增长。该战略将确保各利益相关方都能从数字技术进步中切实受益，并促使南非在全球数字经济格局中占据有利地位。南非企业界人士也在峰会上分享了丰富的人工智能应用实践经验，他们主张在充分挖掘人工智能潜力的同时，借助科技力量解决数据安全和网络教育等突出问题。

为了促进数字化转型和提高公共服务效率，南非政府推出了一系列具有针对性的政策及项目。这些项目涵盖了多个重要领域，包括推动宽带覆盖，让更多的民众能够享受到高速稳定的网络服务；完善电子政务平台，提升政府服务的便捷性和透明度；提升移动支付和数字金融服务，为经济活动提供更加高效的支付手段等。作为数字经济主要职能部门，南非通信与数字技术部推出了全面的数字化转型战略目标。该目标涉及多个层面，包括加大对信息通信技术部门的投资，为数字技术行业增长创造有利的商业机会和竞争环境；通过促进企业、社会及政府三方伙伴关系，加快发展数字经济；促进建设包容性信息社会，确保信息通信技术基础设施方便、可靠、安全且具有可负担性；增强信息通信技术部门及相关国企的绩效与作用；加强数据中心建设并将南非打造成非洲区域数据中心及云计算中心；制定并完善数据管理与治理制度，确保数据主权与安全；保证中小企业及消费者参与数字经济的利益；加快推进数字化公共服务；发展数据市场及竞争力等。

早在2019年，南非就设立了第四次工业革命总统委员会，为本国数字经济发展提供专业的政策建议和战略规划。现阶段，该委员会重点关注数字身份系统、数字支付系统和数据交换系统的建设。此外，南非还制定了《国家人工智能政策框架》，以充分利用人工智能促进经济增长和社会发展，包括营造人工智能监管环境、培养数字化技能、促进人工智能研究创新等方面。

南非通信与数字技术部在2024年10月发布了南非数字化转型基础设施路线图。该文件详细阐述了南非数字化转型的重要性及现状前景，明确了2024年至2029年政府推进数字化转型的优先事项及关键改革，分析了通信和数字技术行业发展的关键领域及机遇等内容。文件指出，南非国家发展中期计划目标为到2030年实现国内生产总值（GDP）年均增长5.4%，期待数字化转型在其中发挥巨大作用，预计数字经济对南非GDP的贡献率在2%到19%之间。同时，文件也谈到，南非数字化转型需要在提高互联网普及、缩小数字鸿沟、推动经济增长以及创造可持续就业等领域加倍努力。具体工作包括加强数字技术技能培训，促进数字技术的有效利用，创造支持数字投资及创新的良好环境，实现全民特别是家庭和学校接入价格合理的高速宽带等。此外，还将在三个关键方面发力，即加强海底电缆建设以提高南非的全球互联能力，扩展高速地面网络以提高全国互联网覆盖，通过固定和无线网络解决方案组合实现全国无遗漏连接。南非主要电信运营商正在大力投资光纤基础设施以扩大国家光纤骨干网。该部门还推出了名为“SA Connect”的南非互联网连接政府宽带政策旗舰项目，其中重点保证政府、学校、医院诊所及警察局等机构之间的网络连接。

转型前景广阔

相较于其他非洲国家，南非在数字技术基础设施及数字经济发展方面处于领先地位，其数字化转型前景十分广阔，将为经济发展及社会进步带来极大的益处。

放眼整个非洲，特别是撒哈拉以南地区，南非的数字基础设施相对更为先进、完善和普及，数字化转型表现也名列前茅。数据显示，在国际互联方面，南非走在非洲前列。南非是几条主要海底电缆的起点，这不仅将南非与全球紧密连接，也显示出南非是非洲数字流量的区域枢纽。此外，南非国际宽带使用快速增长，移动下载速度为非洲大陆最快，移动网络运营商服务范围以及移动宽带覆盖范围不断扩大，家庭和企业的光纤连接迅猛发展，政务平台建设在非洲位居前列。南非还拥有颇具实力的数字研究和教育机构，如南非国家研发网（SANReN），为数字化转型提供了坚实的技术和人才支持。

数字化转型不仅将推动经济增长和社会发展，也将改变传统增长途径和发展模式，这已成为南非各界的广泛共识。据南非专家介绍，南非将这方面工作重点放在数字技术基础设施建设、促进高效利用大数据、研发应用人工智能等领域，借此提升生产效率、工作质量、服务水平及经济效益。数字化转型有望在南非经济、社会各领域发挥重要效益，尤其是在电子商务、服务业、金融业、教育、城市管理、医疗保健、农业、制造业及采矿业等领域。

面临诸多挑战

尽管南非数字化转型前景广阔，但仍面临诸多挑战。在保持对其他非洲国家发展优势的同时，南非需要加快步伐追赶数字化转型先进国家。

一是数字技术相关基础设施及服务仍有待提高。特别是与世界先进数字技术基础设施水平相比，南非仍存在较大差距，数字化转型的硬软环境均需改善。近年来，南非停限电情况虽有所改善，但电力供应总体仍不稳定，这对数字技术设备的正常运行造成了一定影响。南非网络服务质量也不尽如人意，低收入民众家庭以及中小微企业使用移动支付、移动网络通信服务等的成本仍相对较高。此外，数字技术相关基础设施诸多政策存在不确定性，相关建设规划及目标需确保按期完成。

二是在互联网、数字技术、人工智能的使用方面，不同地区和阶层之间存在较大差距。繁荣发达地区与落后偏远地区、城市与乡村、富裕阶层与贫困社区等，相互之间在数字技术的应用和普及程度上仍有很大差异。

三是数字技术技能的学习、培训能力不足。年轻人对数字化转型的参与度与积极性有待提高，数字技术专业人才储备不足。相关鼓励投资和促进创新的政策措施仍需加强，数字经济的国际竞争力也需进一步增强。

四是数字技术在经济和社会领域使用程度不均衡。数据显示，大部分数字技术用于娱乐及社交，而在电子商务、电子银行、电子政务和在线学习等生产性用途方面的应用仍需提高。

国际组织研究报告提出，南非数字化转型应在五个关键方面加大投入，即数字基础设施、数字公共平台、数字金融服务、数字创业和数字技能。

中南合作新增长点

数字化转型日益成为中南经贸合作的重要领域和新增长点，也是中南高质量共建“一带一路”的新领域。南非数字化转型将为提升中南经贸合作带来新的机遇。

数字技术合作一直是中非合作的重要议题。《中非合作论坛—达喀尔行动计划（2022—2024）》和“中非携手构建网络空间命运共同体倡议”“中非数字创新伙伴计划”等倡议及机制，以及2024年中非合作论坛峰会等，都对此予以突出和强调。近年来，中国企业积极参与非洲国家数字化转型项目，包括建设无线站点及高速移动宽带网络、铺设光纤等，为非洲数字基础设施建设作出了重要贡献，中国数字技术为广大非洲国家发展赋能。目前，中南数字基础设施建设合作稳步推进，一批中国企业成为南非通信基础设施建设领域和数字化转型的重要参与者，涉及云计算、人工智能、物联网、电子商务、移动支付、智慧政务服务、5G商用网络等多个方面。

本文围绕南非数字化转型展开，介绍了其通过制定国家数字战略推进转型的举措，分析了转型前景及面临的挑战，同时指出数字化转型成为中南经贸合作新增长点。南非数字化转型机遇与挑战并存，未来有望在中南合作的推动下取得更大进展。