2025年3月29日在中关村论坛年会上正式发布并自3月21日起施行的《北京中关村综合保税区管理办法》，阐述了该办法在战略定位、管理机制、产业布局、政策突破和未来愿景等方面的内容，以及其对中关村综保区发展的重要意义。
在当今科技创新与经济发展的浪潮中，聚焦研发创新特色与新质生产力发展显得尤为重要。与此同时，完善保税业务谱系、发挥“四区”叠加优势以及打造智慧综保区标杆，成为了推动区域经济高质量发展的关键举措。
3月29日，在2025中关村论坛年会的“国际技术交易对接会——亚太创新技术产业对接合作专场”上，《北京中关村综合保税区管理办法》（以下简称《办法》）正式发布，且自2025年3月21日起施行。这22条管理办法为中关村综合保税区的高水平开放、高质量发展提供了坚实的制度保障。
战略定位：“双轮驱动”锚定发展坐标
《办法》清晰明确，中关村综保区将紧紧围绕发展新质生产力、建设世界领先科技园区这一主线。充分挖掘并发挥自身的区位优势和政策优势，积极开拓以研发创新为特色的业务领域。同时，开展高水平科技自立自强先行先试改革，致力于打造成为高水平开放创新发展的高地，为区域经济发展注入强大动力。
管理机制：“三位一体”激活治理效能
《办法》对管理机制做出了详细规定。中关村科学城管委会作为市政府派出机构，由海淀区代管，其下设的综保区管理处承担着综保区的经济管理职责，统筹管理和协调综保区的有关行政事务。综保区运营主体享有综保区开发建设权以及对所投资项目的使用权、经营权和收益权。在“管理机构 + 平台公司”的管理架构基础上，进一步明确了海关及海淀区属地相关部门的职责分工，并提出建立联席会议协调机制，专门研究和协调综保区的重大问题和重点项目，确保管理高效有序。
产业布局：“2 + 2 + N”锻造创新链
《办法》精准定位中关村综保区的产业方向。以“研发创新”为主要特征，以“保税研发”为主要功能，聚焦集成电路和医药健康这两个核心领域，同时重点发展人工智能和科技服务。在此基础上，积极拓展总部经济、融资租赁、跨境电商、国际服务外包等N个新型贸易服务业态，形成丰富多样的“2 + 2 + N”保税业务谱系。并且，在产业准入、产业优化、产业服务、产业扶持等领域出台了一系列具体支持措施，为产业发展提供有力支撑。
政策突破：“四区叠加”释放制度红利
《办法》指出，中关村综保区将在“保税、免税、退税、免证”等基础政策之上，充分发挥自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区、中关村国家自主创新示范区和综合保税区政策的叠加优势。将中关村综保区作为改革创新先行先试示范区，优先适用各类创新制度举措和便利化措施。在综保区内积极探索适应市场需求的政策创新，为企业营造宽松包容、安全可控的发展环境，释放巨大的制度红利。
未来愿景：“数智标杆”引领开放创新
《办法》为中关村综保区描绘了美好的未来愿景。实行以“嵌入式联网监管”为核心、非必要无阻断的海关创新监管模式，持续完善“电子围网 + 智能通道 + 电子围栏”和“综保区数智监管辅助平台”的“3 + 1”智慧监管体系。同时，在智慧监管、空间运营、绩效评估、服务保障、安全生产等多个方面不断完善基础保障措施。
未来，中关村综保区将根据具体需求，在管理办法的基础上，针对重点条款编制详细的具体实施细则。随着管理办法及相关实施细则的逐步落地实施，中关村综保区作为科技创新与开放合作的前沿阵地，将进一步释放政策红利，加快聚集全球高端创新要素资源，实现政策红利与创新动能同频共振，全力打造全国研发型智慧综合保税区的新标杆。
本文围绕《北京中关村综合保税区管理办法》展开，介绍了其发布情况，从战略定位、管理机制、产业布局、政策突破和未来愿景等方面阐述了办法内容，表明该办法将为中关村综保区带来制度保障，促进其高质量发展，有望打造全国研发型智慧综合保税区新标杆。
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