本文聚焦刚果（金）东部地区近期紧张局势，详细介绍了反政府武装“M23运动”的行动、宣布停火情况，分析了停火难以兑现的原因，阐述了国际社会调解成效不佳的现状，最后指出刚果（金）亟需推动改革以实现和平。
据新华社金沙萨3月23日消息，近期，刚果（金）东部地区的紧张局势急剧恶化。反政府武装“M23运动”在北基伍省和南基伍省等地频繁发起攻势。19日晚，该组织成功攻下位于北基伍省的矿业重镇瓦利卡莱，而此地的全球第三大锡矿比西锡矿也已于近日停止运营。不过在22日，“M23运动”发布公告，表示会遵守之前宣布的单方面停火决定，在瓦利卡莱镇“重新部署部队”，声称此举是为和平解决争端创造有利条件。
然而，分析人士指出，刚果（金）东部危机背后涉及民族矛盾、资源争夺、地缘博弈以及治理缺失等诸多复杂因素。基于此，此次停火恐怕难以真正兑现，短期内实现真正和平的可能性十分渺茫。
2月27日，反政府武装“M23运动”的武装人员在刚果（金）东部南基伍省布卡武市巡逻。（新华社发 加南摄）
停火前景不被看好
对于“M23运动”22日宣布的停火，刚果（金）政府充满怀疑。政府指责“M23运动”是借停火之名，行重组兵力、巩固阵地之实。刚果（金）外长泰蕾兹·卡伊宽巴·瓦格纳当天面对媒体直言：“‘M23运动’是否会真正从瓦利卡莱镇撤出，是否会优先选择对话与和平，都有待进一步观察。我们期望他们的言论能够切实转化为实际行动。”
事实上，“M23运动”在1月底攻入北基伍省首府戈马市之后，就曾宣布从2月4日起实施人道主义停火。但后续情况表明，他们并未真正停止进攻。在2月中旬，该组织还夺取了南基伍省首府布卡武。
本月18日，卡塔尔、刚果（金）和卢旺达三国领导人在卡塔尔首都多哈举行三方会议，重申各方应全面履行此前达成的立即无条件停火共识。但“M23运动”却称，他们事先对此次多哈会谈并不知情，还表示停火共识与他们无关，会谈不会改变“M23运动”现有的行动和诉求。
“M23运动”成立于2012年，其成立背后是刚果（金）东部复杂的族群矛盾与历史遗留问题。同时，刚果（金）东部的乱局还与地区国家间的矛盾、不同势力对当地丰富矿产资源的争夺等因素紧密相关。回顾过往，相关方曾多次达成停火协议，但都未能得到有效执行。刚果（金）“阶梯”研究所联合创始人克里斯托夫·福格尔指出，虽然停火共识多次达成，但一直缺乏根本性的解决方案。
2月27日，刚果（金）东部南基伍省首府布卡武市发生两起爆炸，造成至少11人死亡、65人受伤。图为人们在爆炸事件现场搬运伤员（视频截图）。（新华社发）
调解成效不佳
为了斡旋刚果（金）东部危机，包括非洲国家和相关地区组织在内的国际社会付出了诸多努力。目前，国际社会主要通过安哥拉总统洛伦索牵头发起、得到非盟支持的“罗安达进程”和东非共同体发起的“内罗毕进程”来推动危机的解决。
但遗憾的是，这些斡旋行动并未取得明显成效。纽约大学高级研究员贾森·斯特恩斯指出，刚果（金）的和平进程被多个相互交错的地区机制和国家主导，呈现出“多轨道、碎片化”的特征。在如何整合“罗安达进程”和“内罗毕进程”这一问题上，相关地区组织与刚果（金）政府之间存在明显分歧。
在近日举行的东非共同体外长及防长联合会议上，刚果（金）和相关地区组织就合并后的“罗安达/内罗毕进程”提出了不同的协调人人选。联合国一名高级官员表示，相关地区组织成员国利益诉求不同，彼此之间相互角力。
斯特恩斯认为，和平进程中的这种混乱局面，给“M23运动”在战场上不断采取行动创造了机会。
2月8日，东非共同体与南部非洲发展共同体在坦桑尼亚达累斯萨拉姆联合举行国家元首和政府首脑会议，讨论刚果（金）东部局势，并呼吁立即在刚果（金）停火。图为肯尼亚总统鲁托出席会议。（新华社发 赫尔曼·埃马纽埃尔摄）
亟需推动改革
“M23运动”所属的政治军事联盟“刚果河联盟”领导人科尔内耶·南加多次宣称，将“解放全国”直至首都金沙萨。目前，“M23运动”在多条战线上持续推进，特别是在北基伍省和南基伍省等重点区域建立了多个前沿阵地。
斯特恩斯表示，“M23运动”近期在占领区设立了征税、军警系统，甚至准备开设银行等金融体系，正逐渐形成“准政权”。福格尔认为，刚果（金）当前较为薄弱的治理体系是造成危机的原因之一。
今年2月，刚果（金）政府释放信号，总统齐塞克迪决定采取一系列改革政策，包括组建“全国团结政府”，并对军队进行“全面改革”，以应对该国面临的安全挑战。
荷兰乌得勒支大学助理教授尤迪特·费韦延说，刚果（金）政府需要进行深层次治理改革，推动真正的族群和解并对相关团体实施“去武装”，否则该国东部地区难以在短期内实现真正的和平，局势将长期在冲突与短暂停火中反复。
本文围绕刚果（金）东部地区局势展开，“M23运动”的行动及宣布停火难以得到信任，国际社会的调解成效不佳，当地局势受多种复杂因素影响。要实现和平，刚果（金）政府亟需推动深层次治理改革，解决族群矛盾和治理问题。
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