上海发力！促进服务业创新发展一揽子政策出炉，聚焦上海服务业：政策加持，开启创新发展新征程

本文围绕上海市出台促进服务业创新发展的“一揽子”政策展开，介绍了上海服务业的发展现状、存在的问题，详细阐述了政策的具体举措，还提及了各部门后续的落实计划和相关消费促进活动情况。

服务业在上海市现代化产业体系中占据着极为重要的位置。它不仅是推动经济增长的关键力量，在吸纳就业、扩大投资、促进消费以及改善民生等诸多方面都发挥着不可替代的作用。

3月17日，上海市推出了“一揽子”政策措施，旨在推动服务业的创新发展。其中，日前印发的《上海市促进服务业创新发展若干措施》（以下简称《若干措施》），其核心目标是构建优质高效的服务业新体系。该政策聚焦于那些在“稳增长、促就业、扩消费”方面带动能力强的服务业重点领域，以此培育经济新动能，营造有利于创新发展的优质生态环境。

那么，上海在加快构建优质高效的服务业新体系，探索服务业升级“上海模式”的过程中，究竟有哪些新举措呢？

上海市发展改革委副主任裘文进在接受采访时表示，经过多年的发展，上海市服务业的综合实力得到了显著提升。如今，服务业已然成为畅通经济循环、稳住经济大盘的关键领域，也是推动经济高质量发展和提升城市功能能级的重要支撑。

统计数据显示，2024年上海市实现服务业增加值42189.44亿元，同比增长5.7%，这一增速高于全市平均水平。同时，服务业占GDP比重达到78.2%，提前完成了“十四五”规划中设定的75%的目标。

值得一提的是，上海服务的全球影响力也在不断提升。在新华·波罗的海国际航运中心发展指数中，上海位列第三；在全球化与世界城市研究网络（GaWC）专业服务业发展指数中，上海位列全球第五；在全球金融中心指数（GFCI）中，上海位列第八。

然而，裘文进也指出，对标上海“五个中心”建设要求和国际一流城市，上海服务业仍存在一些短板问题。比如高能级主体缺乏、数字化投入不够、服务供给不够丰富、消费潜力有待进一步激发以及国际竞争力偏弱等。

为了解决这些问题，上海市发展改革委牵头会同相关单位开展了密集的调研工作。他们围绕制约服务业高质量发展的问题诉求，走访听取了行业协会、重点企业、重点功能区等多方面的意见建议，梳理总结了国际国内的经验做法，并结合上海市的发展实际情况，研究制订了《若干措施》。该措施提出了强化服务经济主引擎作用、培育服务业发展新动能、激活消费促进服务业提质扩容、营造服务业发展优质生态等四个方面，共计31项政策举措。

具体来看，《若干措施》主要瞄准生产性服务业和生活性服务业两大领域。生产性服务业涵盖信息服务、科技服务、专业服务、工业服务等行业，这些行业对“稳增长、促就业、扩消费”具有较强的带动能力；生活性服务业则包括商贸服务、交通运输、文体娱乐、医疗健康、住宿餐饮等行业，与市民的日常生活息息相关。

在强化服务经济主引擎作用方面，提出了5项政策举措：一是拓展增量空间。包括引进优质企业，建立重点企业名录库和重点项目清单，开展精准招商；创新招商引资模式，推进要素招商，鼓励引进科技含量高的优质项目；加大前瞻布局，高质量谋划“十五五”服务业发展规划。二是巩固存量优势。鼓励企业“小升规”，对当年营业收入、销售额突破一定规模或保持一定增长的企业，按照规定给予支持；做好头部企业服务，对经济增长上拉下拉作用明显的龙头企业，做好一对一服务。

在激活消费促进服务业提质扩容方面，提出了7项政策举措：一是扩大高品质多元化供给。支持文旅商体展融合，搭建文旅商体展一站式承载平台；推动服务供给品质化专业化发展，推动员工制家政企业试点，鼓励拓展商业健康保险支持范围；发挥平台赋能作用，鼓励平台型企业在商户入驻、网店押金等方面为中小微商户提供优惠。二是丰富消费举措。加大促消费力度，加强市区联动，扩大消费券内容和商户覆盖范围，统筹有序发放专项消费券；优化重大活动审批和管理，在确保安全的前提下适当放宽大型营业性演出可售（发）票数量限制；打造消费新场景，培育壮大夜间经济、银发经济等新业态，开发“谷子经济”、邮轮旅游等新消费产品。三是优化消费环境。加强服务消费监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈等行为。

裘文进表示，下一步，上海市发展改革委将加大统筹协调力度，会同相关部门推进政策落实落地，加强重大问题研究，加大前瞻布局，高质量谋划“十五五”服务业发展规划。上海市各行业主管部门也将加强对本领域已出台政策的动态评估，及时做好政策迭代更新。同时，鼓励各区结合服务业发展实际，细化完善配套举措。

上海市商务委总经济师罗志松介绍，将全力做好“乐·上海”服务消费券的发放工作，会同各部门强化文旅商体展联动，最大限度促进消费市场发展。截至目前，2025“乐·上海”服务消费券累计参与人次超过700万人次，商户与消费者均呈现出较高的热情。

上海市经济和信息化委员会总工程师裘薇介绍，上海将紧跟当下数字产业前沿热点，围绕人工智能、元宇宙等领域推出一批新型信息消费产品与服务。在人工智能方面，聚焦金融、教育、医疗、制造等重点行业，着力打造一批可复制推广的AI应用场景，加快推进大模型、具身智能等人工智能新技术、新产品、新模式在上海率先运用。在元宇宙方面，围绕XR智能终端、云端渲染、3D引擎等方向，遴选一批元宇宙创新产品和解决方案；组织重大应用场景“揭榜挂帅”，培育一批连接技术方和场景侧的专业服务商，打造综合性标杆场景。

本文详细介绍了上海市出台的促进服务业创新发展的“一揽子”政策，分析了上海服务业的发展现状与短板，阐述了政策的具体举措和各部门的落实计划。这些政策举措旨在解决服务业现存问题，培育新动能，促进消费，提升上海服务业的整体水平和全球影响力，推动经济高质量发展。