国家能源局发力绿证市场，2030年绿证体系将进一步健全，3·18绿证专题发布会亮点多，绿色电力消费体系加速构建

本文围绕国家能源局召开的绿证专题新闻发布会展开，介绍了绿证制度的发展现状、存在的问题，以及《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》的相关内容和目标，旨在推动绿证市场高质量发展，助力经济社会全面绿色转型。

在3月18日这一天，国家能源局召开了一场备受瞩目的绿证专题新闻发布会。在此次发布会上，重要文件《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》以及《中国绿色电力证书发展报告（2024）》正式与公众见面。

党中央、国务院一直以来都对绿色发展和绿证相关工作给予了高度重视。党的二十大报告着重指出，要全力推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。二十届三中全会进一步提出，要健全绿色低碳发展机制。而今年的政府工作报告也明确要求健全绿色消费激励机制。值得一提的是，在今年1月1日正式实施的《中华人民共和国能源法》第三十四条第二款中明确规定，国家通过实施绿证等制度建立绿色能源消费促进机制。国家能源局紧跟政策导向，加快构建以绿证为基础的绿色电力消费体系，致力于推动用电模式从“用上电”逐步升级到“用好电”，最终实现“用绿电”，为经济社会的持续发展注入源源不断的绿色动力。

图片来源：每经记者 周逸斐 摄

绿证制度体系基本确立

发布会上，国家能源局新能源司司长李创军详细介绍了绿证的相关情况。他表示，中国绿证发展已经取得了显著成效。自2017年实施绿证制度以来，我国充分借鉴国际经验，并紧密结合自身国情，基本建立了一套以绿证为基础的绿色电力消费制度体系。随着时间的推移，绿证交易机制不断完善，交易规模得到了显著提升，交易主体也在持续扩大。同时，国际认证工作也在积极推进，绿证的权威性和唯一性日益突出，其影响力和认可度也显著提升，“绿证就是绿色电力消费”的理念逐渐深入人心。

李创军还提到，在2017年试行为陆上风电和集中式光伏发电项目核发绿证的基础上，国家能源局不断对绿证制度进行完善。将平价项目纳入核发范围，并开展绿色电力交易试点。2023年以来，更是出台了绿证全覆盖政策，印发了绿证核发和交易规则，至此，绿证制度体系基本确立。

不过，李创军也坦诚地指出，虽然绿证工作取得了巨大成果，但仍存在一些短板和不足。目前，绿证市场供需不平衡的问题较为突出，绿证价格较低，导致绿色电力环境价值尚未得到充分体现。此外，绿证纳入碳排放核算的具体方法还需要进一步明确，相关标准也需要进一步健全。同时，绿证国际互认工作仍需持续推进。

面对这些问题，李创军表示，“国家能源局将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦绿证用户实际需求，会同有关部门加快培育好绿证市场，发挥好绿证作用，推动绿证工作再迈新台阶。”

到2030年绿证市场制度体系进一步健全

为了加快建立绿色能源消费促进机制，聚焦目前绿证供需不平衡、价格较低的问题，国家能源局会同发展改革委、工业和信息化部、商务部和国家数据局联合编制了《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

国家能源局新能源司副司长潘慧敏在发布会上介绍，目前，我国已建立起绿证核发、交易、应用、核销的全生命周期闭环管理机制。绿证基本实现了核发全覆盖，交易规模和用户数量快速扩大，绿证国际互认也在积极推进，绿色电力消费理念日渐深入人心，全社会绿色电力消费水平稳步提升。然而，受供需不协同的影响，目前绿证价格不断走低，市场上绿色电力的环境价值被严重低估。

《意见》重点针对目前绿证市场需求不足、绿色电力环境价值严重低估的问题，以构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制为核心。在提出2027年、2030年绿证市场建设目标的基础上，从市场供给、消费需求、交易机制、应用场景、绿证走出去等方面提出了十七条可操作可落地的相关措施。

在稳定绿证市场供给方面，潘慧敏表示，将建立按月批量自动核发绿证机制，原则上当月完成上个月电量对应绿证核发。同时，提升绿色电力交易规模，推动各类可再生能源发电项目参与绿色电力交易；规范绿证核销机制，完善绿证全生命周期闭环管理；推动绿证在全国更大范围内自由流通、优化配置。

在激发绿证消费需求方面，将建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制。依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区，将绿色电力消费信息纳入上市企业ESG报告。

记者注意到，《意见》要求，到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接更加顺畅，绿证市场潜力加快释放，绿证国际应用稳步推进，实现全国范围内绿证畅通流动。到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现，有力支撑可再生能源高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。

本文围绕国家能源局绿证专题新闻发布会，阐述了绿证制度发展现状、问题及《意见》举措与目标。绿证制度体系基本确立，但存在供需不平衡等问题。《意见》提出系列措施，目标是到2027年完善交易制度，2030年健全市场体系，合理体现绿色电力环境价值，推动经济社会全面绿色转型。